财政部会计准则委员会

今天，我们在这块深化改革、扩大开放的热土上探讨国际间会计的差异、融合与趋同，别有一番深义。中国会计准则委员会希望通过搭建这个交流平台，让各位与会代表能够深入沟通会计国际趋同的观点和想法，深入认识新兴市场和转型经济国家在会计国际趋同中面临的机遇与挑战，深入思考会计国际趋同带来的潜在冲击与嬗变，深入探讨进一步推进会计国际趋同的方法与路径。

借此机会，我讲以下三点内容，希望能对大家有所帮助。

一、中国会计准则建设与国际趋同的进展情况

中国十分重视会计准则建设，积极推动会计国际趋同，致力促进经济发展和优化全球经济贸易秩序。2006年2月，中国财政部发布了1项会计基本准则和38项会计具体准则，10月发布了企业会计准则应用指南，从而成功构建了中国企业会计准则体系。该体系最显著的特点是：既实现了与国际财务报告准则的实质趋同，又适应了中国市场经济发展的现实需要。2007年1月1日，新会计准则体系开始在1400多家境内外上市公司范围内实施，半年来的情况表明：市场反映平稳，投资者认为良好，各有关方面积极肯定。中国会计准则建设和趋同成绩的取得，与国际会计准则理事会、发达国家和新兴市场经济及转型国家的支持是分不开的。国际会计准则理事会始终采取务实开明的趋同态度，支持、帮助和赞赏中国为会计国际趋同所做出的一切努力；一些发达国家的会计准则制定机构主动加强与中国的会计交流与合作，为中国会计准则国际趋同提供了坚实的技术支持；许多新兴市场和转型经济国家的会计准则制定机构密切关注中国会计准则国际趋同的进展，积极致力于形成双边或多边协商联系机制。这些对我们来讲都是莫大的鼓舞和推动。在此，我谨代表中国财政部、中国会计准则委员会和全国一千多万会计人员向国际会计准则理事会、世界银行、联合国贸发会议等国际组织以及发达国家、新兴市场和转型经济国家准则制定机构表示由衷的感谢！

回顾中国会计准则建设和国际趋同及平稳实施的进程，我们有以下几点体会：

（一）顺时应势，加速会计准则体系建设和国际趋同步伐

中国财政部在建设和实施会计准则体系过程中，特别是在推动会计国际趋同过程中，对国内外环境进行了全面、科学的评估和把握。一是经济全球化的趋势明显加快，中国的机遇与风险并存，需要我们抢抓机遇，加快建成国际趋同的会计准则体系；二是中国的WTO过渡期2006年底结束，资本市场扩大开放，中国企业将进一步融入世界经济舞台，需要抓紧实施与国际趋同的会计准则体系；三是中国经济和资本市场处于又好又快的发展期，实施好与国际趋同的会计准则体系，有助于大力推进中国资本市场与国际市场的融合；四是中国企业管理层的开放意识和国际化观念进一步增强，会计审计人员的素质有了大幅度提高，能够顺利推动与国际趋同的会计准则体系的平稳实施。总之，可以这样说：中国会计准则体系的建成和实施，特别是国际趋同之路，是顺时应势的产物和结果。

（二）兼收并蓄，提高会计准则体系建设的质量和效率

会计准则体系建设是一项专业技术性强、社会影响面广泛的系统工程，是夯实企业发展基础、规范游戏规则、完善市场经济体制的重要保证。我们注意到，欧盟等发达地区在推动会计国际趋同或向国际财务报告准则转换过程中，十分重视听取并吸纳各方意见。为了确保中国会计准则制定的高质量和高效率，学习他们的经验，在起草过程中，我们既充分考虑中国特有的文化习惯和制度背景，又广泛征求国际会计审计组织的意见和建议；既注重听取财政系统内部的意见，又虚心吸纳了审计署、国资委、证监会、税务总局等相关政府部门的建议；既重视会计审计职业界的意见，又关注经济、法律、文化等方面专家的观点；既尊重理论界的指导，又吸纳实务界的成熟做法；既珍惜赞同意见，又善于听取不同观点，做到了敞开言路，鼓励争鸣，兼顾中外，集思广益。我们先后三次在网上公开征求国内外专家学者及组织的意见，多次召开座谈会当面征求意见，并分别与国际会计准则理事会、欧盟、日本和韩国会计准则制定机构签署了会计准则国际趋同的联合声明备忘录。这都有力地确保了中国会计准则的高质量和高效率，加快了中国会计的国际趋同步伐。

（三）统筹兼顾，为会计准则体系平稳实施打下坚实基础

中国作为新兴市场经济国家，制定和实施与国际财务报告准则趋同的新准则，不仅是会计政策的变化，也是对企业治理结构、管理理念、业务流程、信息系统、内部控制以及会计审计人员知识能力的挑战。为此，在制定实施会计准则的同时，我们还制定实施了与国际审计准则趋同的审计准则，发布实施了会计师事务所内部治理标准，启动并加快了中国企业内部控制标准的建设工作，建立了与证券等监管部门良好的沟通协调机制，进行了高层次、国际化会计领军人才的培养工作，与新会计准则形成了相互呼应、相互支持、相互补充、相互协调的格局架构。同时，针对不同企业的具体情况，还制定了新准则分步实施方案，建立了专家答疑解释机制，组织了面向上市公司领导层、会计师、注册会计师以及相关监管部门的系统培训，为企业和市场提供了充足的适应和过渡期。这些统筹兼顾的措施，奠定了中国会计准则体系顺利实施的坚实基础，较好地满足了市场主体、投资者、债权人、监管部门以及广大社会公众的等相关各方的利益需求。

（四）合力推动，确保会计准则体系的平稳实施

企业会计准则体系实施涉及到市场监管、业绩评价、税收征管等许多方面，中国财政部与有关监管部门、行业协会紧密合作，及时协调了监管政策、监管范围，形成了政府监管、行业自律、社会监督的多层次监管体系，确保了新会计准则体系的平稳过渡和有效实施，并为今后新准则实施范围的逐步扩大积累了经验。这在欧盟、澳大利亚、韩国、印度等国家和地区在会计国际趋同或向国际财务报告准则转换过程中也有类似做法。

（五）重点施控，及时解决会计准则体系实施中出现的问题

中国企业会计准则体系实施已有半年，总体上看，实施情况良好，会计信息和审计质量得到了明显提升，财务报告的决策地位和我国会计审计水平都有了较大幅度的提高，社会各界对新准则实施效果给予了积极的评价和肯定。为巩固成果，中国财政部和证监会一同采取逐日盯市的监管措施，分析跟踪实施情况，对实施中出现的矛盾和问题，及时予以关注和解决。比如，针对部分会计审计人员对新准则的理解把握存在一定偏差的问题，我们不仅加大了宣传解释和专家指导的力度，而且准备再举办专门的培训班答疑解惑。再比如，针对部分上市公司和会计师事务所的内部管理系统和操作规程还不能完全适应新准则的要求问题，我们及时组织专家进行研讨，指导对企业整个管理系统和会计师事务所操作规程做出全面的调适和升级。我们的态度是：追本溯源，防微杜渐，重点施控，精益求精，不断提高监管效能，切实巩固会计准则实施和国际趋同的成果。

二、关于加快推进国际趋同的认识

会计国际趋同势不可挡。在这一过程中，戴维·泰迪主席所领导的国际会计准则理事会发挥了十分重要的作用，取得了有目共睹的成效。国际会计准则理事会改组7年来，坚持了以原则为导向的会计准则制定理念，制定出一套高水平的国际财务报告准则，并使“原则导向”的理念深入人心；健全了基金会、理事会、咨询委员会和解释委员会组成的运作高效的治理结构和工作机制；在推进国际趋同中采取了务实开放和双向努力的战略，尤其对新兴市场和转型经济国家的情况采取了实事求是的态度，得到了越来越多国家会计准则制定机构的欢迎和支持。世界银行一直是中国会计改革与发展的支持者和参与者，也是其他致力于推动经济全球化进程的国家和地区的良好合作伙伴。近年来，世界银行为其成员国的会计国际趋同事业提供了强有力的资金支持，提升了成员国特别是新兴市场和转型经济国家的制度建设能力。联合国贸发会议领导下的会计和报告国际标准政府间专家工作组，在推动世界各国转向国际财务报告准则方面付出了艰辛的努力，及时总结了发达国家、新兴市场和转型经济国家会计国际趋同的做法，为其他国家会计国际趋同事业提供了宝贵的经验。结合中国的实践以及新兴市场和转型经济国家的情况，我认为要加快推进国际趋同，需要在以下方面取得共识：

（一）趋同属于潮流

综观当今世界，全球范围内配置资源和拓展市场的经济运行方式，业已成为世界经济的重要特征与趋势。作为市场经济体系的“基础设施”，作为公共信息资源和国际通用商业语言，会计服务业对各国经济与世界经济的融合发展，发挥着重要的作用。会计准则国际趋同已成为国际经济一体化进程中的一种必然趋势。任何一个不想游离于国际市场之外的国家或组织，都不能无视准则国际趋同这一发展趋势，新兴市场和转型经济国家自然也不能置身事外。消除会计准则差异、增强会计信息适用性、提高会计信息质量、健全全球资本市场、发展本国经济应成为参与趋同各国的共同事业和一致目标。

（二）趋同承载多赢

会计准则国际趋同过程中，不同国家和地区的利益和价值观必然不断发生碰撞及调和。只有多方共赢才能显现趋同的魅力，才能真正实现趋同的目标。会计准则不仅仅是一项专业技术规范，在其背后有着经济、法律、文化等深层次的内涵。忽视各国会计发展阶段和文化背景，在不同条件、进程、范畴中运用完全等同的会计准则条文，可能未必收到实实在在的多赢效果。为此，建议国际会计准则理事会重视新兴市场和转型经济国家的实际情况，充分研究这些国家或地区的特殊问题，在准则制定过程中表现出更多的互动性、创造性和灵活性。同时，新兴市场和转型经济国家应在不违背本国法律的前提下，在方法和技术领域尽可能与国际财务报告准则趋同；特别应注重联系本国实际，创造性地提出解决问题或协调差异的措施和经验，供国际会计准则理事会参考，使国际财务报告准则更具广泛性、多赢性和可操作性。

（三）趋同需要交流

会计准则国际趋同需要新兴市场和转型经济国家之间、发达国家与发展中国家之间、各国会计准则制定机构与国际会计准则理事会之间，以及国际会计准则理事会同区域会计组织之间加强交流，强化双边和多边机制，相互沟通，相互理解，相互借鉴。对新兴市场和转型经济国家而言，尤其要强调以下三点：一是加强新兴市场和转型经济国家与国际会计准则理事会的沟通，共享经验，交流信息，协调行动，化解分歧，切实推动本国会计国际趋同；二是要推进新兴市场和转型经济国家之间的交流，形成交流定期化、形式多样化、领域多元化的“新新合作”机制；三是要扩大交流合作范围，围绕会计准则建设和国际趋同，新兴市场和转型经济国家可以加强在资本市场监管、贸易规则制定和市场环境培育等方面的合作。我在会前礼节性会见新兴市场及转型经济国家代表时，南非的代表对我说，非常感谢中国为我们之间、为我们与发达国家之间、为我们与国际会计组织之间提供了一个充分交流的机会与平台。我对她说，正是由于两洋相交才有了开普敦；正是有了好望角，才有了南非。是这样吗？从这个意义上讲，我们需要交流！不是吗？大家全都肯定地点头表示赞同。

（四）趋同尤要行动

如果所有趋同的愿景仅仅停留在纸面上或口头上，那么我们永远无法迎来真正的国际趋同。无论趋同过程中的分歧有多大，困难有多艰巨，只要大家都采取积极行动，总会找到可行的解决方案。面对裂变、碰撞、重组中的会计国际标准，新兴市场和转型经济国家要更好行动起来，以兼容并蓄的心态，知行合一的态度，积极参与国际准则的研究和制定，推进本国会计的国际趋同。需要强调的是，在衡量新兴市场和转型经济国家的趋同效果和进展程度时，不宜仅仅简单地与其他国家进行横向比较，而要同时纵向认识其进步的幅度和速度。割裂其历史基础去评价趋同成果，是没有按会计的“公允价值”法则去评价的一种片面方法。黑格尔说：“我们之所以是我们，乃是由于我们有历史。”但另一方面，正如世界银行伊拉其·泰莱先生将要发表的演讲中指出的那样：“会计国际趋同和执行国际财务报告准则将使得新兴市场和转型经济国家从经济全球化中获得若干重要收益，因而应加快这方面的行动步伐。”

（五）趋同是新起点

中国企业会计准则体系建设过程中，我们提出了“趋同是进步，是方向；趋同不等于相同；趋同需要一个过程；趋同是一种互动”的基本主张。这一主张得到了国际会计审计界的广泛认同。经过准则体系发布后一年多的反复思索和实践，我想在上述主张的基础上，再充实一个新观点，即“趋同是新的起点”。主要考虑有两个方面的原因：一是因为会计准则国际趋同是一个动态过程。即使现在实现了趋同，也是某一时点上动态的趋同。这个时点之后，还可能会产生新差异，还需要新一轮的趋同。因此，趋同是长期的任务和不懈的追求。二是因为在实现本国准则与国际准则实质性趋同后，还有一个会计准则国际间的等效问题。相对于会计准则的趋同，等效认可所涉及的范围更广泛，牵涉的利益主体更多元，实现难度也更大。但无论如何，会计的国际趋同为准则等效认可和跨国资本自由流动创造了前所未有的好基础。因此，在趋同基础上推进等效，对所有新兴市场和转型经济国家来说，都将是与国际市场加速融合的一个新机会。

四、关于开好本次会议的倡议

为使本次会议取得丰硕成果，我愿结合中国企业会计准则体系建设和国际趋同的实践，提出如下倡议：

（一）抓住趋同机遇，积极参与国际准则制定。世界经济正处于一个前所未有的良好发展时期，会计准则国际趋同已有了一定的条件和基础，加强与国际会计准则理事会沟通、树立明确的会计国际趋同理念、积极实施与国际财务报告准则趋同的计划、切实推动本国会计国际趋同，应作为各国准则制定机构优先考虑的工作。

（二）为新兴市场和转型经济国家参与国际趋同创造更为有利的环境。中国会计准则委员会积极提议设立“新兴市场与转型经济国家会计国际趋同论坛”，旨在通过一系列交流活动，在有关国家之间建立常规化的交流渠道，推动这些国家在会计国际趋同方面探索出一套行之有效的模式。中国会计准则委员会愿大力支持新兴市场和转型经济国家在国际趋同方面采取的积极行动。针对新兴市场和转型经济国家在会计国际趋同过程中普遍遇到的人才瓶颈和专业局限，我们将与国际会计准则理事会共同努力，建立一项面向新兴市场和转型经济国家的国际趋同教育培训计划。中国会计准则委员会愿意利用亚太财经与发展中心项目资金，支持这些国家的会计趋同事业，每年为其培训一定数量的会计国际趋同人才。

（三）认真听取发达国家以及新兴市场和转型经济国家对我国会计准则建设和国际趋同提出的意见和建议。对于中国在会计国际趋同过程中所产生的一些问题，我们欢迎并将细致考虑国际会计准则理事会、发达国家以及新兴市场经济国家代表提出的意见或建议，共同寻求建设性、互动性、多赢性解决方案。这不仅有利于会计国际趋同，有利于完善中国会计准则体系，更有利于促进发达国家、发展中国家和新兴市场经济国家互相理解，共同进步。

（四）相互借鉴，相互学习，为加快会计国际趋同献计献策。各国国情的差异决定了趋同过程中沟通的重要性。欧盟等发达地区从2005年就开始执行国际会计准则，两年多来积累了许多成功的经验。我们要主动向发达国家和地区学习，借鉴经验，寻求理解，取得支持。同时，发达国家更要多关注新兴市场和转型经济国家在会计国际趋同中遇到的专业人才、法律监管、资源配置等突出问题，帮助这些国家夯实基础，化解矛盾，做好准备。新兴市场和转型经济国家之间也要加强协作，增进沟通，形成互动。尤其要注意协调解决新兴市场和转型国家会计国际趋同中遇到的共性和基础问题。比如，新兴市场和转型经济国家普遍关注的小企业实施国际财务报告准则的方法和路径问题；因要素市场发育不完善而难以普遍采用公允价值计量属性问题；会计准则国际趋同与本国法规或监管要求之间可能存在的冲突问题等。明天的会议将专题讨论这些问题，听取巴西、马来西亚等国家和中国香港、澳门特别行政区会计准则制定机构的经验做法，希望大家都能从中获益。马来西亚的代表会前告诉我：前几年中国派代表团到我们那儿学习会计国际趋同经验，今天我们要来向你们学习了。我告诉她：今天我们仍要向你们学习。无论哪个国家，都有许多需要中国会计界去学习的地方。

（五）形成一个倡议，达成一致共识。建议将会议讨论形成的共识写入《推动新兴市场和转型经济国家会计国际趋同的北京倡议》，并作为本次研讨会的会议宣言。希望各与会国家或地区以完善和落实《北京倡议》的各项内容作为闭会期间的主要任务，更加致力于建立和强化新兴市场经济国家在会计准则制定、国际趋同、准则执行和教育培训等方面的交流合作机制。

女士们，先生们，朋友们：

风物长宜放眼量。会计国际趋同需要我们有战略的眼光和务实的态度。在努力消除各项现存准则差异的同时，我们应在争取更多国家支持国际财务报告准则方面做一些布局谋篇的工作。让我们顺应经济全球化发展的潮流，不负时代的重托，积极投入到会计国际趋同的宏伟事业中来，共同谱写会计历史发展的新篇章！我们愿同世界各国一道，进一步加强与职业会计组织和团体的交流，一如既往地开展真心诚意的合作，加快推进新兴市场和转型经济国家参与国际趋同，为建立全球统一的高质量财务报告准则体系作出新的贡献！

预祝本次会议取得圆满成功！

谢谢戴维·泰迪先生，谢谢在座的每一位朋友！