财政部会计准则委员会

很高兴再次来到伦敦，与各位老友新朋汇聚一堂，共商会计准则国际趋同。借此机会，我首先感谢朋友们对中国南方部分地区发生的罕见低温、雨雪、冰冻灾害的关心，我可以欣慰地告诉大家：经过中国政府和广大民众的顽强努力，目前交通已经全面恢复正常，供电正在全面恢复之中，灾民得到了妥善安置，灾区正在恢复重建，经济不会因此受到太大的影响，社会生活安定有序。

下面，我就会计准则问题谈几点意见。

一、与国际准则趋同的中国会计准则平稳实施

2006年，中国建成了与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系，自2007年1月1日起率先在1400多家上市公司全面实施。上市公司2007年半年报、第三季度季报和已披露的部分2007年年报显示，新准则得到了全面有效实施。特别需要说明的是，中国会计准则平稳实施包含企业合并报表和个别报表两个层次的。因此，其国际趋同更具彻底性，也更具明显性。截至2008年2月2日，75家非金融类上市公司公布了2007年年报，分析表明，营业收入增长是净利润增长的主要原因，这与中国2007年宏观经济保持持续快速增长情况是吻合的。

二、确保新准则全面有效实施的若干举措

新准则之所以能够在中国有效实施，资本市场反映平稳，境内外投资者反映良好，并得到有关方面普遍认可和赞赏，我们认为归功于以下举措：

一是新准则体系既实现了与国际财务报告准则的实质趋同，又适应了中国特定的法规和文化环境及市场经济发展阶段的客观需要，本身具有高质量。同时，针对实施中出现的问题，及时发布了三批专家工作组指导意见，并发布了一份财政部解释公告。

二是开展了全方位、立体式培训，并将新准则列入会计资格考核内容。新准则对中国大多数财会人员、注册会计师和监管部门都是全新的，为此我们注重和加强了相关培训工作。既组织了公司财会岗位操作层面人员的培训，又组织了公司管理层面人员的培训，同时还组织了政府监管部门和注册会计师行业相关人员的专门培训；既组织一般财会人员的培训，又特别注重培养一大批胜任公司内部培训的师资；既在新准则实施前开展大规模培训，又在新准则实施后针对出现的新情况、新问题进行深层次的研讨和培训。全面有效的培训，为新准则顺利实施奠定了良好的基础。同时，及时更新了考试内容，将新准则的新理念、新规定及时纳入各级别企业会计人员资格考试、注册会计师执业资格考试内容之中，以保证新准则培训的长期性和稳定性。

三是举办全国会计知识大赛。要使新准则真正有效实施，需要普及会计新理念，扩大新准则社会影响。为此，我们适时举办了全国会计知识大赛。大赛分为两个赛程，历时近一年。第一赛程面向全社会，采用网上答题。全国38个赛区共1031万人参与答题，其中28个赛区会计人员参赛率超过70%。第二赛程由全国各地区、各系统组队集结北京参加复赛和决赛。大赛8个代表队的决赛通过中国中央电视台对外播出。这次大赛的成功举办，为新准则全面有效实施营造了良好的氛围，也进一步加深了有关人员对新准则的理解和把握。

四是强化新准则实施的监管。新准则的实施涉及资本市场主体、注册会计师、投资者、债权人和相关监管部门，需要加强协调，建立长效机制。中国会计准则委员会吸收中国证券监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会等方面的专家，成立专门工作小组，采用“逐日盯市”、“逐户分析”的做法，密切跟踪新准则执行的情况，及时研究新准则实施过程中出现的问题。为确保2007年上市公司年报严格遵循新准则，我们还特别成立了由准则制定机构、证券监管部门、会计监管检查部门、注册会计师协会等部门人员组成的协调小组，及时纠正和查处在年报编报中滥用新准则的违法违规行为。所有这些监管措施，为新准则实施起到了保驾护航的重要作用。

五是夯实基础，全面彻底实施新准则。我们非常注重强化会计基础工作，要求企业认真审查从记账到生成报表的各个基础环节、会计信息系统等是否适应新准则的要求，并要求企业的个别报表和合并报表都应遵循新准则，保证了准则实施的一致性、彻底性。

六是得到了国际或地区组织的大力支持。新准则制定与实施是会计国际趋同的组成部分。因此，中国在实施新准则过程中，特别注重加强与国际会计准则理事会等国际组织的沟通和协调；同时，还注重通过中日韩会计准则制定机构协调机制、与中国香港注册会计师公会、英格兰及威尔士特许会计师协会、苏格兰特许会计师协会协作机制，研讨、磋商新准则实施以及国际趋同过程中遇到的共性问题。可以说，中国新准则能够全面有效实施，与这些国际或地区组织的支持是分不开的。

应该看到，虽然我们为确保新准则全面有效实施已采取了若干有效的措施，但市场是变化的、情况是复杂的，下一步我们将在巩固已有政策措施的基础上，未雨绸缪，针对新情况及时完善相关措施办法。同时，也恳切希望在座的各位同仁，一如继往地支持和帮助中国会计准则事业！

三、对进一步发挥国际会计准则咨询委员会和理事会作用的若干建议

在去年的咨询委员会会议上，我提出了积极发挥国际会计准则理事会在促进会计准则国际等效认可等方面的作用、努力推动监管机构和投资者对国际财务报告准则的了解与认可、密切关注信息技术发展对国际准则的影响等三项建议。我很高兴地看到，一年来，美国证监会已经接纳外国公司按国际财务报告准则编制的财务报表，欧盟会计等效评估项目也已进入实施阶段，国际会计准则委员会基金会XBRL标准制定取得了重大进展。这些重要成果的取得是受托仍人、理事会和咨询委员会共同努力的结果。作为来自新兴经济体的委员，今天我想再提出如下三点建议，供大家商讨：

（一）为新兴市场和转型经济国家参与国际财务报告准则制定、实现会计国际趋同进一步创造有利条件。新兴市场和转型经济国家是全球资本市场的重要参与力量，也是国际财务报告准则的重要使用者。今后，在对国际会计准则制定机制和工作进行战略审议时，希望充分考虑新兴市场和转型经济国家的需要及意见。在制定准则的过程中，建议充分听取包括新兴市场和转型经济国家在内的各方面意见、考虑其实际情况；请多到新兴市场和转型经济国家做调查研究、实地测试、举办区域性会议等延伸活动；在国际会计准则制定机构中多吸收这些国家的人员，真正使国际财务报告准则的制定更具代表性。

在此，我很高兴地告诉各位，中国资产评估协会会长朱志刚先生接受了国际评估准则委员会的邀请，出任临时受托人，以推动其改组和发展。在中国，会计界和评估界交流非常密切，希望国际会计准则理事会能进一步加强与国际评估准则委员会之间的沟通与协作。

（二）国际会计准则理事会需关注国际财务报告准则执行问题的信息反馈，建立持续趋同工作机制。随着越来越多的国家采用国际财务报告准则或与之趋同，执行中的问题会不断出现，希望国际会计准则理事会建立起相应的反馈机制，对有关问题予以及时解释与指导，不断改进国际财务报告准则。中国已经与国际会计准则理事会建立了持续趋同工作机制，希望国际会计准则理事会能与更多国家建立这种持续趋同工作机制，尤其是形成一个相互交流、彼此借鉴、共同提高的平台，使之多边双向良性互动，确保会计准则国际趋同保持动态平衡，也使趋同工作真正富有成效、实现可持续发展。

（三）国际会计准则理事会需继续发挥其在促进会计准则国际等效认可方面的作用。目前已有100多个国家或地区采用了国际财务报告准则或与之趋同，这是一个非常了不起的里程碑式的成果，但同时又是一个新的起点。如果准则趋同的国家或地区间能够达成等效认可，将会大大降低财务信息的编制成本和审计成本，更重要的是会提高各国参与国际准则制定和国际趋同工作的积极性；当前准则国际等效工作如同2005年时的国际趋同工作，希望咨询委员会和理事会能在这方面积极发挥建设性、开创性、协调性的推动作用。

各位同仁：

中国企业会计准则体系的建设与实施，始终得到了理事会和咨询委员会以及各位委员的支持和帮助。在此，我谨代表中国会计准则制定机构和中国财政部表示衷心地感谢！中国财政部也将一如既往地继续采取务实、负责的态度，与受托人、理事会及咨询委员会的同仁们一道，共同为深化会计国际趋同做出不懈努力！

谢谢大家！